兰格视点：中国钢材出口遭遇反倾销调查的反思

随着全球经济一体化以及世界经济贸易关系的发展，国际市场竞争加剧，各国对关税的调整以及经济发展不平衡，致使国际间的倾销与反倾销竞争也更加激烈，近年来我国钢铁产品一直存在产能过剩的压力，中国钢材的出口量不断攀升，与此同时也遭致了来自多个国家和地区的反倾销调查。

据海关总署10月14日数据显示，2024年9月份我国出口钢材1015.3万吨，较上月增加65.8万吨，环比增长6.9%；1-9月份累计出口钢材8071.1万吨，同比增长21.2%。分品种来看，1-9月份我国普中板出口量532.92万吨，同比增长18.03%；1-9月累计出口无缝管348.33万吨，同比增长57.39%。中国钢材在全球市场上的竞争力不断增强，但这也引起了部分国家的关注与担忧，一些国家认为中国钢铁产品以低于正常价值的价格在国际市场销售，构成了倾销行为启动了反倾销调查程序，因此当前反倾销、反补贴已成为我国出口企业面临的较大问题，我国与进口贸易国的技术性争端与摩擦愈发剧烈。导致我国钢铁产品遭受贸易救济原审调查明显增多，今年累计已达23起，超过了2021年-2023年贸易救济原审案件的总和（15起）。

表一 2024年我国贸易摩擦国家部分案例

以上是我国今年的反倾销相关案例，较往年明显增多。近年来，我国钢铁产品出口量较多原因在于国内需求量平平，钢厂尝试从国外需求找寻突破口，加之国内外价差有所扩大，钢材在国外更具竞争优势。然钢材出口不断增加对我国钢铁行业来说也是喜忧参半。“喜”在钢铁产品出口增量能够有效缓解国内产能过剩压力，在钢铁产能高位运行，下游消费疲弱的当下，出口是化解中国钢铁产能过剩的关键，平衡市场供需错配的现状。“忧”在出口量递增后产品跌价明显，并且中国钢材大量涌入海外市场，引发贸易摩擦增多的现象难以避免。

基于此，10月11日，中国钢铁工业协会钢材出口工作会议于南钢召开，钢协党委常委、副会长骆铁军在总结讲话中指出，受国内房地产用钢需求下滑以及国内外钢材价差影响，TokenPocket官网钢企往往把出口当作缓解国内市场压力的有效手段。他对企业集中反映的问题进行了逐一回应，并介绍了协会前期做的有关工作以及后期如何有的放矢解决问题。 骆铁军表示，第一，非法出口事关国家及企业总体利益，解决此问题刻不容缓。经协会积极反映，国家有关部委已成立联合调查组，协会后续还将进一步加强沟通，推动效果持续显现。第二，当前居高不下的钢材出口总量对推动高端钢材出口退税工作带来较大难度。协会及大多数钢企认为，开展高端钢铁产品出口退税非但不会造成出口大规模增长，还将有效抑制低端产品出口，协会将坚持强化沟通、争取政策支持。第三，协会与部分企业商议将就高端产品贸易摩擦展开积极应诉。第四，欧盟试行的CBAM以及更多国家正在制定的类似政策，均将让我国钢材出口承压，协会正积极谋划相应对策。骆铁军表示，后期，协会一方面将积极推进能耗双控向碳排放双控全面转型，以碳约束调节产能，推动实现供需平衡；另一方面，将坚持“鼓励高端、限制低端、打击非法”的原则，促进出口退税，打击非法出口，有选择有组织地应诉国际贸易摩擦，维护钢材出口份额，并将核心问题继续向政府部门反映解决。

综上，在国际市场上，中国钢铁企业积极寻求与国际同行的合作机会，不断提高产品的国际竞争力。同时也在不断探索新的商业模式，以满足不同市场和客户的需求。通过这些综合措施，中国钢铁企业不仅能够有效应对反倾销和反补贴调查，还能够在激烈的国际竞争中保持领先地位，实现长期稳定发展。

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